——2014年省政协提案工作亮点聚焦
□本报记者 钟振宇
提案办理协商是健全和完善社会主义协商民主制度的一种重要形式，在新形势下，如何让协商更加规范、科学、有效？今年以来，省政协围绕提高提案质量和办理实效大胆创新，探索了集中督办“同类”提案、“二次办理”委员不满意提案和“回头看”往年提案办理落实情况等新举措，并通过搭建信息化管理平台等方式，切实提高提案办理工作科学化水平。
据统计，省政协十一届二次会议以来，省政协委员、各参加单位和专门委员会围绕我省全面深化改革、深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”中的重点工作、重要问题和事关民生的热点、难点问题，共提出提案1200件，其中大会提案856件，平时提案344件。经审查，立案1181件，其中委员提案1023件。截至12月8日，提案已办复1141件，办复率达96.61%。
横向并联——首次开展“同类”提案集中督办
农工党四川省委提出的《关于加快川南城市群一体化发展的建议》是省政协今年重点督办提案之一。
与此同时，省政协提案委今年还收到另外7件聚焦川南城市群建设的相关提案。“如果按照惯例，对于这7件非重点提案，我们会分别交给相关省级部门办理，他们也会分别回复。但今年我们做了新的尝试。”省政协提案委负责人认为，同类提案与其分开办理、给承办单位增加负担，不如集中开一次有交锋、有成果、有影响的督办会。“工业结构相似度极高，同构化现象严重”、“各个城市的产业结构都是历史形成的，短时间内调整难度很大”、“一体化要先易后难，从交通等基础设施入手”……7月23日，省政协在重点调研的基础上，采取提案办理协商会的形式首次对8件同类提案进行集中拓展办理，提案者、承办单位、相关专家，以及自贡、泸州、内江、宜宾4市和省直有关部门领导，面对面提出问题、现场协商办理。
“提案办理协商形式因内容而异、因对象而异，这样的办理才有实效性。”省政协提案委负责人欣慰地说，这次会后形成的《着力破解发展障碍、加快川南城市群建设的建议》的报告得到省委主要领导批示。
省政协各专委会也大胆创新协商实践，如人口资源环境委员会邀请相关提案人参加严格控制成都平原PM2.5对口协商会，在重点提案督办中将相关提案“捆绑式”办理，并将提案办理协商和对口协商有机结合，也收到较好的办理效果。
纵向到底——探索“二次办理”和“回头看”
今年，一份关于民族地区开办住院分娩孕产妇和婴儿保险的提案，因提案人对办理结果“不满意”，省政协提案委主动约请提案主办、会办单位登门走访委员，通过座谈协商使提办双方充分交流沟通，在增进相互理解中推动提案办理。
“像这样的‘二次办理’，今年还有好几次。”省政协办公厅提案处负责人说，加强考核评价是提案办理协商的保障。今年我省把提案办理作为反对“四风”、密切联系群众的重要内容，在督办12件重点提案的基础上，探索更多督办方法，推动解决了提案中提出的相关问题。“考核评价需要纵向一竿子插到底，持续关注和跟踪，甚至跨年度。”这位负责人说，“二次办理”更多是针对年度内委员“不满意”提案的走访督办，“回头看”则是对往年提案办理情况的跟踪检查。
今年10月，提案委采取重点视察的方式，对去年《推进川渝合作示范区（广安片区）建设》的重点提案进行督办“回头看”，跟踪提案办理落实情况。
虽然不少政策措施得到落实，但委员们在视察中依然发现行政壁垒影响深度合作、部分支持政策落地困难、部分重大项目推进不理想等问题，并现场提出意见建议。
今年省政协还探索争取“高层督办”，及时将全省工作中需要国家（部委）层面支持的重大问题转化为46件委员提案，通过全国政协委员积极呼吁。其中，《关于制定支持原川陕苏区振兴发展政策的提案》，被全国政协确定为2014年重点督办提案，推动了国家发展改革委等部门的深入关注。
合纵连横——信息系统提供技术支撑
省政协委员李炜在调研中发现，一些高中学校按规定标准收取的学费与省委、省政府启动实施的普通高中家庭经济困难学生免除学费政策有出入，造成学校经济负担加重。
今年7月，李炜撰写《关于足额免除普通高中家庭经济困难学生学费的建议》提案，通过今年正式联网运行的省政协“提案管理系统”提交后，省教育厅9月下旬通过该系统答复：力争出台普通高中学校经费财政保障的具体政策措施，建立起科学可行的政策制度。
省政协十一届二次会议以来，提案委共收到闭会后的平时提案达324件，同比增加122件、增长55%。
省政协委员朱赫说，平时提案数量增加是个好现象。委员在调研、视察和日常工作生活中，对一些时效性强的问题思考和建议而形成的提案，有利于相关部门及时研究和解决问题。
平时提案为何能大幅度增加？提案委负责人分析，这与“提案管理系统”公开透明密不可分。从纵向看，系统实现了提案从征集、提交、审查、交办、承办、督办、反馈、查询、统计等工作的全过程信息化动态管理；从横向看，系统又把提案者、办理单位、督办单位等单元密切联系在一起，省政府督查室能在线进行督查和通报。“政协委员在家也可以实时跟踪查询办理进度，整个提案办理过程更加公开。”省政协办公厅提案处工作人员说：“就目前情况看，大部分承办单位能够通过提案管理系统及时更新提案办理情况、了解委员反馈意见，这一良性互动有效激发了委员运用提案履职的积极性。”
原标题：协商民主落地提案办理“纵横”推进
