■成都商报记者 周茂梅
法治政府
公/报/摘/登
■健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
■深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。
■健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
■深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。
专家解读
权力要关进笼子
需要限制行政自由裁量权
专访嘉宾：
莫继宏 中科院法学研究所研究员、博士、
法学教授
王成栋 中国政法大学教授、
人大行政法研究中心兼职研究员
行政执法
要以“于法有据”为中心
成都商报：习近平总书记多次提到，要“将权力关进笼子”，您认为应当如何理解?
莫继宏：把权力关进笼子主要是通过制度化的手段来解决一把手擅权的问题。需要采取民主集中制的制度设计，对一把手的行为形成事实上的制约关系。
王成栋：正如依宪治国、依宪执政的含义一样，将权力关进笼子，就是要让行政机关、行政权力、社会公共利益，对公民利益产生影响的行为必须要有法律的依据。一切行政权力行为要依照宪法设定、依照法律规定行使，只要是不符合宪法、法律规定的行为，都是无效行为。换句话说，行政行为严格遵循“法无授权即禁止”的法律原则。
成都商报：法治国家的建设离不开法治政府的建设。您认为行政执法改革的核心是什么?目前行政执法问题的症结在哪里?
莫继宏：关键要解决政出多门、执法权滥用等问题。行政执法要以“于法有据”为中心，要建立行政执法的救济制度。
应改革执法机制
建立专门的执法局或机构
成都商报：目前综合执法、统一执法成为行政执法的一种重要形式，也因此引发了相互推诿或重复执法的情况。对此，您认为综合执法的利弊有哪些?是否有可能被打破?
莫继宏：综合执法是针对多头执法的执法弊端设计的，综合执法既有高效性，也存在相互扯皮的问题。打破这种执法弊端应当改革执法机制，建立专门的执法局或者执法机构，维护行政执法的统一性。
成都商报：您认为哪些领域适合统一执法，哪些领域不适宜综合执法?
莫继宏：涉及到民生问题的和多部门管理的，应当统一执法，例如城市管理。涉及到特殊公众利益和需要一定专业技能的，不宜采取综合执法手段，例如知识产权保护领域的执法活动。
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